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市政府新聞發(fā)布會介紹2018年本市減輕企業(yè)負擔措施有關情況

  市政府新聞辦5月9日舉行市政府新聞發(fā)布會，市政府副秘書長、市發(fā)改委主任馬春雷介紹了2018年本市減輕企業(yè)負擔措施有關情況。市發(fā)改委副主任章雄、市財政局巡視員袁白薇、市人社局副局長費予清、市編辦副主任金躍明、市稅務局總審計師李明出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

  一、總體考慮

  2017年，本市根據(jù)國家深化供給側結構性改革、實施“三去一降一補”的總體要求，出臺六方面15項政策舉措，全年新增減負超過530億元，2016年和2017年兩輪措施合計減負超過1530億元。

  2018年，本市以十九大精神為指引，貫徹中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會以來國家有關要求，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以“破”、“立”、“降”為重點，堅持需求導向、問題導向、效果導向，圍繞關鍵環(huán)節(jié)，瞄準打造行政審批最少、收費最少、效率最高、透明度最高的國際一流營商環(huán)境，以政府收入的“減”，換取企業(yè)效益的“加”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“乘”。一是全面落實國家新要求。深入貫徹國家簡政減稅減費、優(yōu)化營商環(huán)境等總體要求，系統(tǒng)設計和統(tǒng)籌推進新一輪降本減負舉措，激發(fā)市場活力。二是多措并舉精準施策。堅持問需問計于企，找準企業(yè)難點痛點堵點，從稅、費、政府性基金、社保繳費等政府收入構成入手，多措并舉，精準施策，實施減負政策組合拳。三是制度創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境。立足于建設“五個中心”和卓越的全球城市，打響上海“四大品牌”，把握重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機遇，加大行政審批制度改革力度，優(yōu)化營商環(huán)境，增強城市創(chuàng)造力和競爭力。

  二、主要措施

  全面貫徹國家降成本總體要求，實施9方面18項政策舉措，預計新增減負500億元左右，另清退保證金約142億元。

  （一）降低稅收負擔

  全面落實國家減稅政策，降低企業(yè)稅收負擔：

  1、調(diào)整增值稅稅率。自今年5月1日起，對納稅人發(fā)生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物，原適用17%和11%稅率的，稅率分別調(diào)整為16%、10%。

  2、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準。自今年5月1日起，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，并在今年年底前允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人。

  3、實施部分企業(yè)未抵扣完的進項稅額一次性退還政策。對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。

  此外，落實4月25日國務院常務會議決定再推出的7項減稅措施，包括提高減半征收企業(yè)所得稅小微企業(yè)應納稅所得額上限，將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年等。

  （二）降低政府性基金征收水平

  4、降低殘保金征繳水平。貫徹國家要求，將殘保金征收標準上限從本市社平工資的3倍降至2倍。

  （三）降低收費負擔

  5、落實國家清費舉措。一是按照國家有關排污費改稅政策要求，停征原排污費中的VOCs收費項目；二是降低部分無線電頻率占用費收費標準。

  6、降低4項地方權限行政事業(yè)性收費。一是解決電力接入最后1公里問題，研究城市道路挖掘修復費優(yōu)惠方案。二是推進內(nèi)外資企業(yè)政策統(tǒng)一，停止對租賃房屋、場地使用土地的外資企業(yè)征收土地使用費。三是降低藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費30%。四是規(guī)范特種設備檢驗檢測費收費項目，總體降標30%左右。

  7、降低部分政府定價經(jīng)營服務性收費。一是完善單位生活垃圾處置費差異化收費政策，推進單位餐廚垃圾差異化收費試點，待條件成熟后逐步擴大到全市范圍。二是規(guī)范中介服務收費，對于法律法規(guī)明確可作為行政審批前置條件并允許收費的中介服務，實行目錄化管理，明示付費項目和收費標準；對法律法規(guī)沒有規(guī)定的，不得要求企業(yè)提供中介服務評估評審報告。加大對涉企中介服務收費的監(jiān)督檢查力度，重點查處電子政務平臺、行政審批中介服務、行業(yè)協(xié)會等領域違規(guī)收費行為。

  （四）降低人工成本

  8、降低工傷保險費率。貫徹國家要求，將工傷保險基準費率下調(diào)50%，期限為1年，下調(diào)后本市平均費率為0.22%左右。

  9、優(yōu)化失業(yè)保險政策。貫徹國家要求：一是將階段性下調(diào)失業(yè)保險費率0.5個百分點的政策執(zhí)行期限，延長至2019年4月30日。二是擴大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策覆蓋面，對符合條件的用人單位按該單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。

  10、暫停征收企業(yè)欠薪保障費。自2018年度起，對企業(yè)暫停征收欠薪保障費。

  （五）降低物流成本

  11、降低港口物流成本。調(diào)降外貿(mào)本港集裝箱收費標準，降低港口物流成本。

  12、降低車輛通行成本。一是延續(xù)本市現(xiàn)有ETC通行費95折優(yōu)惠政策，推進貨運車輛安裝ETC，降低流通環(huán)節(jié)費用。二是落實國家要求，推進高速公路差異化收費試點工作。

  （六）降低能源成本

  13、降低企業(yè)用電成本。根據(jù)國家部署，降低工商企業(yè)用電成本：一是取消臨時接電費，減免余壓、余熱、余氣自備電廠政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。二是通過區(qū)域電網(wǎng)和跨省區(qū)輸電價格改革、臨時性降低輸配電價等措施，降低工商業(yè)銷售電價。三是落實國家降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)增值稅率、降低重大水利工程建設基金、擴大跨省區(qū)電能交易規(guī)模等措施，進一步降低工商企業(yè)用電成本。

  14、降低用氣價格。一是降低城市燃氣的非居民用戶天然氣價格，進一步減輕企業(yè)負擔。二是降低洋山港LNG管輸價格，加強管輸價格管理。三是改革上?；^(qū)天然氣供應模式和價格機制，改善營商環(huán)境。

  （七）降低融資及資金周轉(zhuǎn)成本

  15、完善融資擔保政策。爭取國家融資擔?；鹬С?，繼續(xù)推動政府設立的上海中小微企業(yè)政策性融資擔保基金開展中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務和再擔保業(yè)務。推進新型“政銀擔”合作機制。進一步優(yōu)化中小微企業(yè)融資信貸風險補償機制，完善融資擔保基金風險補償機制。

  16、清退住宅物業(yè)保修金。貫徹國家要求，自今年1月1日起停止收取住宅物業(yè)保修金，原則上在6月底前完成清退。

  （八）降低制度性交易成本

  17、深化行政審批制度改革。一是進一步推進“證照分離”改革試點，加大簡政放權力度，再取消和調(diào)整行政審批、評估評審等事項150項左右；清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。二是進一步優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)項目審批流程，規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目行政審批時間比法定時間壓縮1/3，重大制造業(yè)項目審批時間比法定時間壓縮1/2。三是深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索聯(lián)合檢查，實施分類監(jiān)管，選擇相關行業(yè)、領域、市場實施包容審慎監(jiān)管。四是深化網(wǎng)上辦事工作，著力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，做到企業(yè)市場準入“一網(wǎng)通辦”；建設完善開辦企業(yè)“一窗通”服務平臺，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)實時交互共享利用、各環(huán)節(jié)同步并聯(lián)辦理，材料齊全3天可領照、5天可營業(yè)；實施智能化審批、智能化監(jiān)管、智能化服務，推進審批服務便民化。

  （九）探索區(qū)域試點

  18、鼓勵區(qū)域開展降成本試點。選擇部分區(qū)和開發(fā)區(qū)結合區(qū)域?qū)嶋H，開展部分領域降成本試點，探索降低能源成本、物流成本、制度性交易成本等新路徑，先行先試，為全市面上減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境積累經(jīng)驗做法。

  三、實施保障

  為統(tǒng)籌實施上述政策，本市將完善三項工作機制：

  一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。完善本市降成本工作協(xié)調(diào)機制，加強綜合統(tǒng)籌、整體設計和有序推進；各職能部門加強與國家部委溝通對接，按規(guī)定程序推進政策落實落地。二是財政保障機制。實施上述減負措施后，有關部門和所屬事業(yè)單位依法履行管理職能的必需經(jīng)費，由同級財政審核后通過預算予以安排，保障工作正常開展；市財政局會同相關部門做好評估測算，及時做好經(jīng)費安排計劃，按規(guī)定程序辦理。三是考核評估機制。將減輕企業(yè)負擔措施落實情況納入市、區(qū)兩級政府督辦范圍，市有關部門及各區(qū)、試點區(qū)域在每季度末將推進落實情況報送市發(fā)展改革委，加強考核檢查。減免、緩征等部分階段性政策，由市主管部門根據(jù)政策后評估情況動態(tài)調(diào)整。